全国人大常委会有关官员日前透露，国务院正在准备修改《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）（12月8日中国广播网）。

公众及舆论普遍认为很多粗暴的拆迁不公平、不人性，但也必须承认很多强制拆迁确实是合法的。问题出在哪里呢？《拆迁条例》就是这个问题的制度根源。

首先，《拆迁条例》没有对拆迁是出于“公共利益”还是“商业开发”进行区分。如果是出于公共利益需要，政府可以强行收回已经出让的国有土地使用权；但如果是为了商业开发，则应由被拆迁人与拆迁人平等协商达成一致，如果被拆迁人不同意，就不能强制拆迁。从实际来看，大多数拆迁都以“公共利益”的名义进行，但实际上大都是“商业开发”。

同时，拆迁主体也不妥当。根据规定，国有土地的使用权只能由政府国土部门依法收回然后再出让，而拆迁是征地的一个环节。因此，拆迁的主体应该是政府部门。而《拆迁条例》却规定拆迁人是“取得房屋拆迁许可证的单位”，这个单位也可以是公民、法人或其他组织。这就可能形成两方“经济人”的直接碰撞，冲突在所难免。

更重要的是，《拆迁条例》规定，如被拆迁人与拆迁人达不成拆迁补偿安置协议，由房屋拆迁管理部门裁决……被拆迁人在裁决规定的期限内未搬迁的，有关部门可以强制拆迁。拆迁决定、纠纷仲裁、强制执行……一切都在政府部门的掌控之中，被拆迁人只有任人宰割。

如此显失公平的规定，为何还会出现在法规中并一直执行下去？巨大的经济利益是最重要的因素之一——征地时把价格压到最低，出让时把价格抬到最高，土地出让金早已成为不少地方政府的重要财源。此外，还有城市建设的“政绩”冲动也是拆迁的一大动力。

实际上，《拆迁条例》自2001年出台后就一直饱受诟病，但它的修改一直没有提上议事日程。其实，关于拆迁的制度建设，首要问题不是如何立法，而是由谁立法——由于政府是拆迁中的直接当事人和主要获利者，拆迁的规则压根就不应该由政府来制定，而是应该让各方利益主体都参与到立法中来。因此，最佳的选择不是“修补”现行的《拆迁条例》，而是重新制定一部《拆迁法》来取而代之！