国务院日前印发《“十四五”就业促进规划》指出，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，完善政策体系、强化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五”时期，必须紧紧抓住就业是最大民生这个基本点，充分把握劳动力市场发展趋势，深入实施就业优先战略，加强组织领导，加大投入，确保实现更加充分更高质量就业的目标。

把发展作为解决就业问题的关键。只有通过经济社会发展，才能实现更加充分更高质量的就业。“十四五”时期，我国经济发展仍将保持在中高速增长的合理区间，这为实现更加充分更高质量就业创造了条件，也增强了做好就业工作的信心。要构建经济增长和促进就业的良性循环，在保持经济总量稳定增长、经济结构不断升级的同时，努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升。要突出就业带动效应，在以畅通国民经济循环为主构建新发展格局过程中，优先发展吸纳就业能力强的行业产业；在实现创新驱动的内涵型增长过程中，培育就业新增长极，推动劳动者实现体面劳动；在深化改革、推进高水平对外开放过程中，激发市场主体活力，稳定岗位、扩大就业。

强化创业带动作用。创业是就业之源，不但能解决创业者自身就业问题，还能够发挥一人创业带动大家就业的倍增效应。要深化创业领域“放管服”改革，加强创业政策支持，实现创业资源开放共享，不断优化创业环境。要激发劳动者创业的积极性主动性，全方位培养引进用好创业人才，鼓励引导各类群体投身创业。要打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系，建设特色化、功能化、高质量的创业平台载体，全面升级创业服务。

完善重点群体就业支持体系。稳住了重点群体，就稳住了就业基本盘。要聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进多渠道就业创业。拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道，强化高校毕业生就业服务，持续做好高校毕业生就业工作。高度重视城镇青年就业，为城镇青年创造多样化就业机会，增强城镇青年职业发展能力，强化城镇青年就业帮扶。改革完善退役军人安置制度，支持退役军人自主就业，加强退役军人就业保障。稳定和扩大农村劳动力外出就业规模，促进农村劳动力就地就近就业，加快农业转移人口市民化，推进农村劳动力转移就业。

高度重视劳动者技能素质提升。当前和今后一个时期，我国就业总量压力依然存在，但结构性就业矛盾更为凸显，突出表现为招工难和就业难并存，这一问题正在成为就业领域的主要矛盾。这种“两难”并存，是因为劳动力需求与供给不匹配，其症结在于部分劳动者技能不足、技能人才短缺。缓解结构性就业矛盾，需要把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置，以提升劳动者技能水平、能力素质为核心，贴紧社会、产业、企业、个人发展需求，大规模多层次开展职业技能培训，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。

持续优化公共就业服务。就业公共服务是促进市场供需匹配、实施就业失业管理、落实就业政策的重要载体。要持续加强统一规范的人力资源市场体系建设，着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升劳动力市场供需匹配效率。要优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平。提高劳动者工作待遇，加强劳动者权益保障，提升劳动者获得感和满意度，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。（向秋）